Entre la perplejidad y el asombro

  Contemplo con perplejidad muchas de las decisiones que se  toman en el Ayuntamiento de Mislata.
 Y, para acabar de ser sinceros, tampoco han sido fáciles de digerir las maneras  pasivas de los actuales responsables institucionales  ante realidades  que,  no hace tanto tiempo,  los mismos protagonistas tacharon de algo más que irregulares. Buena prueba de ello es que  llevaron al fiscal  inmensas irregularidades y se insinuó la vía penal. Uno no comprende la indiferencia actual.  Aunque la entiende, por paradójico que resulte.

Los nuevos cargos electos y, en mayor medida,  aquellos a los que la gente les ha otorgado responsabilidades de gobierno tienen ciertas obligaciones ineludibles. Una de ellas es la transparencia. Quiero decir que se deben  convertir las instituciones  en  casas con techo de cristal y  dar a conocer los problemas con los que se han topado.  Sin duda , también es legítimo y debe hacerse el  señalar con el dedo, sin otro ánimo que la transparencia,  a los responsables del desaguisado.

 Pero todo tiene su tiempo. Y cada tiempo tiene su afán. Los ciudadanos eligen no sólo  para que se les describan los mismos problemas una y otra vez  y de la misma forma.  Las malas prácticas pasadas (de ellos)  no pueden  justificar todo,  a todos (nosotros), y  durante todo el tiempo.  Todos (nosotros) tenemos otras obligaciones:  la más importante es la intentar dar cumplida respuesta a los problemas de la gente. Resulta estéril y, con el paso del tiempo, también  aburrido que se traten de abordar los problemas actuales mirando atrás. Me temo que en Mislata se ha agotado el tiempo del "a mí que me registren",  el perenne "yo no he sido" o el socorrido  "¡hay que ver lo pringado  que han dejado todo esto!".   Entretenerse en eso ahora  es encomendarse al proverbio de que " los problemas viejos los soluciona el tiempo y los problemas  nuevos se dejan que se hagan viejos". Mala estrategia.

Los últimos días  no han mitigado mi  perplejidad .  La decisión de suspender  prácticamente sine die ("hasta que se solucionen los impagos") ciertas prestaciones sociales , y más concretamente,  las ayudas a domicilio de las personas que han menester de ello,  le deja a uno asombrado .Y, sobre todo,  le deja a uno cabreado.  Porque los servicios sociales generales (SSG)  son prestaciones obligatorias por parte de los ayuntamientos con más de 20.000 habitantes (¡una miradita a la ley de bases lo deja bastante clarinete!) En consecuencia los  presupuestos municipales   deben dotarse de  dineros  suficientes para afrontar esas políticas sociales  (-¡ políticas, por otra parte,  en las que ciertos partidos  están obligados  a poner énfasis aunque sólo sea por la S)!- .

 El presupuesto 2012 de Mislata  se aprobó bien entrado el verano. Ya era evidente entonces que los SSG estaban condenados a  financiarse exclusivamente con fondos municipales. La fecha  no es trivial porque si a la hora de formar el presupuesto se conocen todos los usuarios y las particularidades  necesidades  de cada uno, es incomprensible  que se doten  de manera insuficiente las partidas correspondientes para el SSG . Sólo necesidades sobrevenidas de última hora pueden explicar un error semejante. Si se trata de  un error, claro.

 Sin entrar en otras consideraciones, es demencial que se adopte la medida para que afecte  a la práctica totalidad de los usuarios. Es insensato  comunicarlo por carta sacudiéndose la propia responsabilidad. Es una necedad suponer que los usuarios , todos los usuarios del SAD, encontrarán consuelo en saber que la "culpa es del gobierno autónomo" .  Querido amigo,  entre prestar el servicio a todos y no prestarlo a nadie hay una multitud de estados intermedios.  Todos los que permiten la modificación de baremos . Y todas las prioridades abonadas por el  programa electoral que aquí  ganó las municipales. Que lo hay y lo dice expresamente. ¡Otra miradita que algunos se han ahorrado!

Sí, los presupuestos deben atender prioritariamente a las competencias propias aunque sea a costa de todas las impropias. Y para ciertas formaciones  las políticas sociales no sólo son políticas justas  son también señas de identidad  en estos tiempos que tanta necesidad tiene de ellas.

De huevos y tortillas

Acostumbro a leer las noticias que aparecen sobre mi ciudad con cierta distancia. Salvo las que se refieren al capítulo de sucesos, las demás abundan en medias verdades , están  trufadas por propaganda (gratuita)  y parecen destinadas a  usuarios de guardería o  edulcoradas  hasta el punto que podrían  entrar  en la sección  ecos de sociedad. Pero algunas veces me va en ellas algo más que la curiosidad.

Hace nada se han dado a conocer  las conclusiones de la auditoría externa llevada a cabo a lo largo del primer semestre de 2012 y referidas a los estados financieros a fecha junio de 2011. Si las publicadas fueran las únicas conclusiones, el saldo parece el parto de los montes.  Limitan el trabajo algunos escenarios que, como es patente,  derivan de las legítimas intenciones . La fecha de referencia no es inocente, antes al contrario,  está plena de intenciones y lógica interna. Y se ajusta a lo que pretende.  Cierto que quizá es poco útil a efectos de los objetivos clásicos que pretende una auditoría en la administración pública. No es una cuestión menor, que se trabaje sobre datos de un presupuesto prorrogado en el que los estados de ingresos están condicionados por la fecha elegida y por las normas de ejecución . Más útil hubiera sido tomar como  fecha de referencia la de un presupuesto cerrado y/o liquidado.

 Las conclusiones publicadas no  son  sorprendentes. Nada contienen de novedoso  que no fuera posible conocer tras una mirada  profesional (y buenos profesionales tiene la administración  municipal) sobre la situación. Incluso una mirada superficial a los datos que obran en las dependencias de la institución, revelarían conclusiones  iguales. ¿Para ese viaje hacían falta alforjas?

Dejando de lado las cuestiones menos graves, todas las dificultades presupuestarias  de la ciudad  proceden de un hecho: Mislata ingresa  mucho menos de lo que gasta. En una relación de 3:4 aproximadamente. Hay un claro problema de consolidación fiscal.   Es justo  decir que, de seguir así las cosas,  en los años venideros se puede agravar el problema.  La cuestión puede, en principio,  abordarse de tres  formas:  Elevar impuestos, bajar gasto o ambas cosas a la vez.

El buen sentido aconseja la tercera. Pero no es sencillo.   Hay poco margen para subir impuestos. Y no siempre los  resultados son consecuencia de medidas que se pretenden  lógicas. Un ejemplo;  en los impuesto ligados a la construcción y al mercado inmobiliario, subir impuestos es inútil, e incluso contraproducente,  por la atonía  del sector. Se puede gravar más la construcción, pero si no se construye, por más que se pretenda, no  habrá  más recaudación.   Estamos en una situación de  desplome de ingresos . Y, en esta situación,  haber rebajado  el IBI ha sido una hermosa  y efímera noticia pero ha sido, sobre todo,  una torpe medida.

Para los próximos años hay que tener la humildad de explicar realidades, arrostrar responsabilidades, huir de comportamientos miméticos,   reformar programas, olvidar promesas, y aplazar infraestructuras.

Y  centrarse  en avanzar hacia un horizonte donde se gastará, como máximo,  lo que se ingresa.  Con la actual financiación el equilibrio pasa por no cometer errores, pensar lo que se hace y pensar en las consecuencias de lo que se hace. Pero sobre todo pasa por reducir el gasto.  No es un buen trago pero... no se hace una tortilla sin romper huevos.

Quedan prédicas pero me temo que también sobra desierto.

¿El expolio es propaganda?

Ahora que se ha despejado el calendario electoral de Cataluña y se ha centrado los comicios en la  autodeterminación, nos  queda por delante un proceso largo.  Seguramente se  debía haber abordado antes.  Sin embargo, la demora no lo ha disipado como quizá  algunos pretendían. Antes al contrario, el tiempo lo ha convertido en más apasionante si cabe . Y también   ha decantado  el debate hasta el punto de hacer pasar por ciertas datos y premisas discutibles. En beneficio de todos,  cabe discutirlas y aclararlas.

Una de esas dudosas verdades es el traído y llevado "déficit fiscal" que la pasión política llama "expolio" y la propaganda resume en la simpleza de que "España está robando a Cataluña".  Si la cosa fuera así, y si fuera indiscutible, uno saldría a las calles de Madrid para gritar "dejad-de-robar-a-Cataluña"  con una estalada como escudo ante las porras de la delegada Cifuentes.

Creo que no es así. Ya puedo sentir la ira de algunos  catalanistas y de todos los independentistas ¡Cómo que no es así!  Pues, repito, creo que no es así. Trataré de explicarme.

En primer lugar, la fiscalidad no agota las relaciones económicas entre Cataluña y (el resto de) España. Si se puede hablar,  con algún sentido de déficit fiscal o mejor de balance fiscal, también hay que valorar el balance comercial, industrial e impositivo.  Todos ellos íntimamente relacionados .  No se puede dejar de valorar también  que el resto de España supone más de la mitad del mercado "exterior" de Cataluña . Quizá el bosque fuera algo más que la suma de los árboles. Quizá las cuentas, así echadas,  fueran algo distintas.

Pero limitándonos al balance fiscal, las cosas tampoco pueden manejarse con la simpleza  de la que se hace gala apelando a la ingenuidad de los ciudadanos. 

Los impuestos no los paga Cataluña. Los impuestos  los pagan los ciudadanos de Cataluña y las empresas que residen en Cataluña. Parece lo mismo pero no lo es.  Y, claro, es parece lógico que donde haya más riqueza y donde más volumen empresarial haya más impuestos se pagan. Si en Cataluña la renta por habitante es mayor, el gasto medio es mayor y un mayor número de empresas  se benefician del mercado interior es lógico y matemáticamente  consecuente  que la contribución de los catalanes y de las empresas radicadas en Cataluña sea mayor. Así se entiende que el balance fiscal  sea negativo para Cataluña

Y además así debe ser. El viejo axioma de quien más tiene más contribuye no puede repugnar al sentido común , lo contrario sí.  

Se puede decir que en Cataluña, los contribuyentes  pagan demasiado.  Eso perfectamente medible si los criterios para medirlo están claros. Y los criterios se pueden discutir, pero la ley de financiación que los establece-¡ muy mejorable, por cierto!-   es igual para todas las comunidades.  Para que unos ciudadanos (los que más lo precisen) reciban más,  otros ( los que más pueden) deben aportar más. Ese es el secreto.

El "expolio" es propaganda. 

Independencia y Federalismo.

Por más que prejuicios interesados lo nieguen, ZP hizo cosas bien. Una de ellas fue acabar con la descabellada política de Aznar en lo relativo al País Vasco.  La violencia latente que subsistía en sus primeros años de gobierno amainó con y tras  su paso por la Moncloa. Al fin la política adecuada  no era negar la realidad.  Antes al contrario, el presidente Zapatero  y su grupo parlamentario dieron  marchamo de normalidad a la normalidad constitucional. El democrático rechazo al Plan  Ibarretxe  en el Congreso, el gobierno socialista  de Patxi López  y  el acoso policial y político a ETA  hicieron el resto.

Las tensiones territoriales no acabaron entonces, pero entraron en cauces  políticos y sólo políticos. Y ahora la tensión renace en Cataluña. No vale decir que renace al amparo de la crisis económica. Aunque es posible que alguna relación haya. 

El independentismo es una posición política. Quienes la mantienen son personas respetables  per se, pero también porque no hay otra alternativa inteligente y razonable que  el respeto. La descalificación gratuita y el insulto sólo hacen más atractivos los banderines irracionales de enganche a una idea; incluso a una idea poco plausible. Es un hecho constatable que siempre que el estado lo gobierna la derecha con las manos libres crea esos banderines de enganche y   vuelven a la primera línea las cuestiones identitarias (¡horrible palabro!)

Cataluña es una realidad nacional; estoy seguro. La avalan  razones históricas, culturales, económicas , lingüísticas y de otros tipos. Y de todos los tipos a la vez. Nadie como Cataluña tiene otras razones  además, menos  profundas e importantes, quizá,  pero más inmediatas: las pueriles campañas que,  a costa de Cataluña y los catalanes,  la ultraderecha política, sociológica y mediática han destinado a sus hoolligans. Las falsedades difundidas  contra su economía, contra su cultura y su lengua,  sus formas de organización, sus dirigentes y contra sus líderes sociales han actuado como la lluvia fina en campos ya abonados.

 La enorme manifestación habida en Barcelona  en defensa de la independencia es un hecho que nadie pude negar ni convertirlo en algarabía. Ni puede ser ignorado  colocándose de perfil o calificándolo interesadamente. El hecho ha dado definitivamente  marchamo de alternativa. La independencia es una alternativa para Cataluña. También estoy razonablemente seguro.  

La cuestión es decidir si es la mejor alternativa  o, por el contrario,  existen otras mejores y posibles. A decir de las agencias de demoscopia, la sociedad catalana se divide en dos mitades cuando se les pregunta por la independencia. Es sólo  un dato. Pero no se puede  ocultar ni  soslayar, es una realidad  a la que hay que dar respuesta. Quizá no sea solución ni se trata de dar satisfacción a una mitad a costa de la otra mitad. Se trata de resolver un problema político y real para, al menos,  unos cuantos años.  O para siempre

Volvamos por un momento a la rabiosa actualidad. El M.H.  President  Mas ha tratado de sacar ventaja de la situación. Utilizó la manifestación como argumento frente al más  que posible NO a su pretendido pacto fiscal. Y cuando se consumó,  utilizó la negativa para disfrazar su escaso acierto gubernamental  y darse una salida a base de elecciones. Mas se ha buscado un problema muy serio: deja a Convergencia sin alternativa para la campaña electoral: proponer la independencia sí o sí.
 Y la independencia tiene dificultades; y algunas, a Mas, le parecerán insuperables ¡Cómo se ha podido meter en ese lío de forma tan gratuita!

Hoy y aquí, la independencia   no es una alternativa cómoda. Pero obliga a todos los demás  a dar respuesta a la cuestión catalana.  La derecha y en particular el PP  ha apelado a la constitución como freno a las pretensiones independentistas.  Me parece  un error. No se puede, en buena lógica, responder con argumentos de coherencia constitucional a quien pretende cambiar la Constitución.  Quiero decir que no se puede driblar la cuestión  a cuenta de  la actual  imposibilidad constitucional de someter a consulta de los catalanes la existencia de un estado catalán. Pero el debate  ahora es preguntarse si merece la pena cambiar la Constitución para permitir esa consulta. El PP, aliado parlamentario de Mas,  tiene sólo una respuesta legal.  No tiene respuesta política. En resumen,  el PP no tiene respuesta.

¿Y el PSOE? Pues... ya se verá.  Rubalcaba economiza ladinamente  su respuesta.  Ha adelantado que "la palabra federal no le resulta extraña ni molesta".  El Primer Secretario del PSOE parece dibujar un camino largo sin duda,  pero también ancho y despejado que constituye una verdadera alternativa: el federalismo. Nada nuevo;  al final es la vieja alternativa del socialismo español. Y sobre todo, la alternativa del PSC. La alternativa  de un partido catalanista, con base laborista y amplio apoyo en las clases medias.

Dar encaje a Cataluña en una España Federal es una alternativa real y quizá aventajada al independentismo.  Es una alternativa a la que el nacionalismo catalán, vasco y gallego  podrían agarrarse.

Pero no es  algo inmediato. Salvado el denominador común de los derechos fundamentales, sólo se puede preconizar  un federalismo asimétrico y dinámico  en el que las nacionalidades encuentren su forma de ser parte del Estado Federal.

El federalismo y el federalismo asimétrico requiere de cambios constitucionales muy profundos. Pero no hay que inventar nada ,  sólo hay que mirar alrededor y aplicarse el cuento.

Yo -¡y sólo por comprometerme!-  soy de los que cree que resolver un problema exige un cambio constitucional ese cambio debe producirse.  Aunque sea a costa de un largo tiempo de cambios. 

La conjura de los idiotas

El título,  una apurada e incompleta mezcla de viejas lecturas y cine francés,   nada tiene que ver con lo que, a continuación, se dice.  Pretende cumplir el  papel de panal (...de rica miel) para atraer hasta aquí  más miradas que las que un título más justo o el nombre de su autor podrían concitar. Perdonen ustedes. Pero ya que están aquí,  quédense un rato. Procuraré ser breve.

Pretendo hablar de Alfredo Pérez Rubalcaba. Ya sé que es un tema de atractivo desigual. Si no le interesa nada, éste es el momento de abandonar.  Hablar de Rubalcaba , en estos dudosos tiempos, es tanto como hablar de la soledad creciente. Pero a la vez es hablar  de alguien que cree -¡ y yo  lo creo, también!- estar haciendo  la política que precisa el país y  el tipo de oposición  que ahora  toca al PSOE.

A raíz de debate del día 11 de julio en el Congreso,  sobre la nueva orgía de medidas que el gobierno de Rajoy va a perpetrar  en este país, se armó un buen revuelo . Y se provocó un notable rechazo. Justo, esperado e inevitable rechazo  que ha soliviantado al personal hasta límites que oportunamente recogerá la demoscopia.

 Pero tampoco pasó  inadvertido  lo dicho por  el jefe de la leal oposición. Muchos han visto en el discurso de Rubalcaba  una  cierta tibieza y flojedad que rayaba la indolencia y el entreguismo. De nada sirvió que mostrara claras diferencias en política fiscal y económica, que aplazara para otras ocasiones  debates y medidas enjundiosas que el escaso tiempo convertiría en una relación de buenas intenciones. El sonsonete "... y por qué no las puso en práctica cuando estaba en el gobierno"  le diría el grupo mayoritario para complacencia  propia, subrayado de CiU y asentimiento cómplice y mudo del alma primaria del PSOE.   Y, por qué no decirlo,  para justa satisfacción de la izquierda parlamentaria. 

Intuitivamente sostengo que en cada persona coexisten y, algunas veces, en serio conflicto un yo apasionado, visceral, primario y  caliente,  con otro yo  más cerebral, más racional y de alma llanera. No sé si hay  teoría antropológica o psicológica que  sostenga tal intuición. Si no la hay debería haberla; se non è vero, è ben trovato.

En el  PSOE siempre estuvieron presentes estas dos hemipersonas. Sus más notables paradigmas son Largo y Prieto primero, Guerra y González, después. Es constatable que  de forma matizada  hoy conviven las dos almas. Una, la más visible, mayoritaria y tradicional que representó ZP durante un tiempo y que hoy,  remozada, mediática y chipiguay, representan Chacón y sus terminales mediáticas.  Otra,  la del cerebral, austero, sobrio y, dizque, ladino Rubalcaba. Ya sé que les han contado otra cosa, pero créanme, es así, como se lo cuento: lo antiguo es Chacón. Rubalcaba no es la leche en bote pero  es una oportunidad de  aggiornamento. ¡O  así lo veo sólo yo,... que puede ser también!

 Algunos de los antiguos disponen planes, desde esta hora,  para ganar lo que perdieron en el Congreso de Sevilla. Han empezado por filtrar un supuesto malestar interno que las terminales multiplican y, si necesario fuera, mienten.   Pronto veremos cómo crecen o aparentan crecer. Será así  porque nada entusiasma tanto  a los socialistas españoles como un buen  maniqueo. Si como prueba se  esgrime el incremento en intención de voto que las encuestas vaticinan para las opciones de mensaje claro y contundente (y primario)  como IU y UyPD ya tenemos una hoja ruta brillante, definida y creíble.  Llevar al PSOE  a esos debates extemporáneos es una tradición y, por tanto,  una prueba por la que antes o después pasará Rubalcaba. Es inevitable, pero... ¡podían esperarse un poquito, coño!

Hace tiempo que este país está metido en una espiral de infortunios  económicos , sociales y generacionales,  atrapado entre el poder creciente del dinero y un declinante poder político.  Entiendo que el espectáculo invita a respuestas contundentes, apasionadas y primarias. Entiendo que la pasión  suma fácilmente adeptos a  la causa.

 Pero temo que sea una causa perdida si no se adereza de un mínimo de inteligencia. Mostrar oposición fundamentada,  cuando sea la ocasión de diferenciar políticas y soluciones,  y  cercanía al gobierno en los  temas que, ya sea como finalidad o como estrategia,  interesan a todo el país,  no  debería ser  interpretado más que como lo que es,  un signo de  madurez política y  una forma -¡otra más!-  de diferenciar un tipo de hacer  oposición de aquella que sufrió el PSOE.  Y, además, un retorno a la madurez y credibilidad. Esa madurez y  credibilidad que tanto dilapidaron los años en que ZP abjuró del alma llanera y se abandonó  a gobernar (¡o como se diga!)  fiándolo todo al  alma rubia,  primaria y chipiguay. Y antigua, además.

Oliver y Benji: dos fichajes caros

Este es el resultado de la 1ª aproximación  a las necesidades  que los consultores internacionales (alguien les ha llamado Oliver y Benji ) han diagnosticado (o  perpetrado)  para la banca española. Encargo del gobierno, paga el Banco de España: ¡toda una prueba de independencia del regulador y vigilante de la playa!

Por este trabajo, grosero donde los haya, los consultores se han embolsado 2 millones de euros. ¡Una pasta gansa! y que supera con mucho las tarifas de los consultores domésticos.  Cuando digo que el trabajo es  "grosero"  quiero enfatizar que se trata de un trabajo de brocha gorda,  una especie de más-menos.   Y  que se refiere a la banca española; a toda la banca. No entra el estudio (muy inicial)  en discriminar entre entidades que es lo mollar y , finalmente, lo imprescindible. Como fuente de datos  maneja los del  Banco de España y se mueve entre un "escenario base" y  "escenarios adversos". El peor de ellos es realmente aterrador.

Con estas premisas se concluye (provisionalmente) que  la banca precisa  entre 51 y 62 mil millones de euros. Es un amplio margen ( Ya, joé, pero...¿qué quiere usted si es una estimación inicial? ¡y además sólo les cobramos dos millones por este power! ).  Seguramente haya un ejercicio de precaución  porque el FMI y su estimación de 40.000 millones es más optimista que la conclusión de estos dos fenómenos. Además las cifras encajan bien  dentro de lo que, como máximo, Merkel está dispuesta a prestar a la banca española (FROB mediante) .  Todos contentos

 Solo una pequeña  observación, naturalmente  malintencionada, que puede mitigar nuestro primario entusiasmo: todos los test de este tipo llevados a cabo hasta ahora han minusvalorado la gravedad de la deuda bancaria. Más aun, en escenarios muy adversos parece inevitable  una cuantiosa transformación de la deuda privada en pública.

 Y si es así, a este país le quedan por vivir muchos viernes de reformas y  días muy  amargos. Habremos de pagar entre todos las fiestas privadas de unos pocos. Y además, el fichaje de Oliver y Benji.

Más que rescate, frenesí

El rescate de España por parte de UE y compañeros mártires, al que Guindos y adláteres  quieren colar de matute como “préstamo en condiciones ventajosas”, ha espoleado la máquina de propaganda de la derecha. Cierto que se trata de propaganda para usurarios de guardería, pero funciona.

Para que resulte algo más tragable y menos ofensivo a la inteligencia,  a este conjunto de consignas gustan llamarlas  "argumentario", palabra desarraigada e innecesaria porque existe la  palabra "discurso" que es familia íntima del  verbo "discurrir" que, sin embargo,  tiene el inconveniente de ser  algo arduo  para el pensamiento simple.

Dos o tres cosas a vuelapluma:

Una.-  De acuerdo, que no sea un rescate, que sea un préstamo blando en condiciones ventajosas (se habla de 3% de interés). Si es así uno no entiende qué razón podían tener el gobierno para no pedir antes el “préstamo”  y se empeñaba en acudir a mercados de capital para pagar el 6-7%. Más aún, cómo se puede entender             que a tres días de solicitar el susodicho, el gobierno Rajoy colocó deuda para acudir al rescate de ciertos bancos.

Dos.- Los “hasta”  100.000M€ se dedicarán a sanear los bancos quebrados. Pero a través de FROB (entidad pública más seca que la mojama). Los bancos recibirán los millones como “capital”. Esto no es una cuestión baladí. Se “presta” dinero al FROB y los bancos  lo ingresan  en un formato que, sólo si hay ganancias, devolverán al FROB. Pero si no hay ganancias en los bancos, el estado  devolverá intereses y principal. La deuda aumentará lo indecible.  Este mismo año se generarán intereses que habrán de anotarse en gastos … ¿nos olvidamos del  5,3 de déficit público?

Tres.- Si el déficit aumenta y nos empeñamos en reducirlo caiga quien caiga, habrá que aumentar ingresos (subida de impuestos) y reducir gastos (recortes). Y, como nada es gratis, el consumo se contraerá y ya estamos otra vez en la rueda loca: recesión, recortes y reformas, paro, más gasto, más recesión…

 De acuerdo,  no lo llamemos rescate. Pero  ¿qué importa el nombre si los efectos son los mismos  que un rescate?  Y esto no es una especulación, es algo que se dice en el comunicado del Eurogrupo:

 The Eurogroup supports the efforts of the Spanish authorities to resolutely address the restructuring of its financial sector and it welcomes their intention to seek financial assistance from euro area Member States to this effect.

The Eurogroup has been informed that the Spanish authorities will present a formal request shortly and is willing to respond favourably to such a request. The financial assistance would be provided by the EFSF/ESM for recapitalisation of financial institutions. The loan will be scaled to provide an effective backstop covering for all possible capital requirements estimated by the diagnostic exercise which the Spanish authorities have commissioned to the external evaluators and the international auditors. The loan amount must cover estimated capital requirements with an additional safety margin, estimated as summing up to EUR 100 billion in total.

Following the formal request, an assessment should be provided by the Commission, in liaison with the ECB, EBA and the IMF, as well as a proposal for the necessary policy conditionality for the financial sector that shall accompany the assistance.

The Eurogroup considers that the Fund for Orderly Bank Restructuring (F.R.O.B.), acting as agent of the Spanish government, could receive the funds and channel them to the financial institutions concerned. The Spanish government will retain the full responsibility of the financial assistance and will sign the MOU.

The Eurogroup notes that Spain has already implemented significant fiscal and labour market reforms and measures to strengthen the capital base of the Spanish banks. The Eurogroup is confident that Spain will honour its commitments under the excessive deficit procedure and with regard to structural reforms, with a view to correcting macroeconomic imbalances in the framework of the European semester. Progress in these areas will be closely and regularly reviewed also in parallel with the financial assistance.

Beyond the determined implementation of these commitments, the Eurogroup considers that the policy conditionality of the financial assistance should be focused on specific reforms targeting the financial sector, including restructuring plans in line with EU state-aid rules and horizontal structural reforms of the domestic financial sector.

                We invite the IMF to support the implementation and monitoring of the financial assistance with regular reporting.

Si no me ha mentido el Profesor Maurer,  la traducción de lo subrayado es:

El Eurogrupo hace notar que España ya ha implementado importantes reformas fiscales y del mercado de trabajo y medidas para reforzar la base de capital de los bancos españoles. El Eurogrupo confía en que España cumplirá sus compromisos en virtud del procedimiento de déficit excesivo y con respecto a las reformas estructurales, con el fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos en el marco del semestre europeo. El progreso en estas áreas será revisado estrecha y regularmente en paralelo con la supervisión financiera.

Más allá de la aplicación decidida de estos compromisos, el Eurogrupo considera que la condicionalidad de la política de la ayuda financiera debe centrarse en reformas específicas destinadas al sector financiero, incluyendo los planes de reestructuración de acuerdo con las reglas de la UE sobre ayudas estatales y  las reformas estructurales horizontales del sector financiero nacional.

 No lo llamemos rescate. Llamémosle equis. Pero tras  la actuación del gobierno en este asunto y su rápida rendición  hay un claro responsable.

¿Quién es, según el argumentario?

¿Es posible una banca pública? (I)

¿Es posible que haya de nuevo una banca pública en este país? Lentamente quizá,  pero cada día  crece el número de quienes creemos en la necesidad de (re)crear la banca pública en España. Si se unen los que no ven otra alternativa aunque no les guste la idea, el número total parece abrumador.

Es lógico que  la banca privada se moleste con la idea, al fin se trata de un potente competidor  con el sector al que es difícil de torcer el brazo. Incluso es posible que moleste a la Unión Europea actual gobernada por los defensores ultramontanos del libre mercado y de su famosa  mano invisible (¡y tonta, añado!). Es lógico. Pero hacer política útil es algo más que  representar , es esencialmente  resolver problemas sin costes imposibles para quien no puede arrostrarlos.

La futura  banca pública debe tener en cuenta las funciones ( residuales) del Banco de España y estar  basada material y estratégicamente en los bancos intervenidos y nacionalizados, esencialmente Bankia . Su recreación responderá a cuatro principios esenciales

a)      Legalidad. No parece haber ningún impedimento legal , ya sea doméstico  o europeo,  que impida la creación de una banca pública siempre que se salvaguarde la libre concurrencia y la libre competencia.

b)      Legitimidad. Evidentemente la banca pública es antes que nada un banco o un  conjunto de bancos dedicados  al negocio bancario clásico. Debe ser solvente y tener beneficios. Sin embargo a la hora de cuadrar la cuenta de resultados debe contarse con los beneficios sociales,  tangibles e intangibles.  Lo que no es óbice para que debiera dejar en manos de la banca privada el ámbito de la administración de valores y el negocio de la banca industrial.

c)       Gradualidad. La implantación debe hacerse de forma progresiva, llevando a cabo las nacionalizaciones imprescindibles, renunciando a las innecesarias y demagógicas. La gradualidad permite asumir funciones y servicios de manera segura y eficaz. Al tiempo se permite a la banca privada acomodarse a la nueva situación.

d)      Eficiencia. En su ámbito la banca pública debe ser tan eficaz  como pudiera serlo la mejor banca privada. La eficiencia  requiere de recursos humanos y materiales ajustado. Los bancos nacionalizados aseguran una implantación rápida y completa de la red de oficinas; incluso pudiera resultar excesiva.

¿Cómo dotar de recursos y  financiar la banca pública?

El Estado es un gran pagador. Renuente, engorroso quizá; es más, una de las formas de autofinanciación estatal  el retraso en los pagos. Pero es un pagador seguro.

Las empresas y, en particular las pequeñas y medianas, deben sobrevivir a la competencia  leal y desleal y, además, a  alta morosidad pública y privada. Todo ello se combina con las dificultades de financiación derivadas  de los problemas sistema financiero español se convierten en un paisaje próximo a lo desolador. Esta dinámica tóxica se retroalimenta y termina por ahogar a muchas empresas provocando su quiebra o, en el mejor de los casos el despido de buena parte de su plantilla. Todo ello genera paro y, por consiguiente un coste mayor.

La banca pública hay que dotarla de recursos, financiarla. Con Bankia,  su metástasis , las nacionalizaciones  correspondientes  y el Banco de España no hace falta inventar nada nuevo.

Pero eso para otro día

Socorro

Hoy  (¡y esto vale vale para cualquier día del mes de mayo y la primera quincena de junio) la famosa prima ha alcanzado los niveles que provocaron el  “rescate en otros países". Sin embargo los países  rescatados  que no tenían,  ni por asomo,  una economía de las dimensiones  de la española. Alguien ha dicho gráficamente que es fácil meter en el quirófano a Portugal pero no es tan fácil operar a España. Básicamente porque no cabe en la camilla.

 De otra parte, la experiencia acumulada por lo hecho en Irlanda, Portugal y, sobre todo, en Grecia aconseja evaluar de forma adecuada las consecuencias políticas, económicas y sociales que conlleva la orgía de recortes presupuestarios y la desregulación.

En estos días hemos podido constatar atónitos cómo Rajoy está sobrepasado por los acontecimientos. La normalización de Bankia se ha arrostrado antes de la reforma del  sistema financiero. Todo lo intentado ha fallado escandalosamente dejando al ministro de economía en una mera caricatura  y al gobierno al borde del precipicio. Dispuesto, además,  a dar un paso adelante. 
Las pretendidas  reformas estructurales  del "gobierno más reformista de la democracia", a decir de su vicepresidenta, componen un cuadro del Bosco. Todas las reformas se resumen en recortes de derechos económicos y sociales . No hay un mejor plan. Quizá porque no haya otro plan. El resultado final  no es difícil de vaticinar: Incremento más acelerado en la desigualdad,  empobrecimiento, aniquilación de las redes sociales y familiares, exclusión y marginación. Violencia, quizá.
No quiero seguir por el camino de constatar lo evidente. Lo peor de estar al borde del precipicio es el vértigo y esa suerte de adicción al peligro que muestra gente como Montoro y de Guindos y el ultraliberalismo  simple y rampante de un talibán como Wert. Es poco probable que el gobierno cambie y quizá sea tarde para cambiar al gobierno. Pero es imprescindible acabar con la marginación económica y política del país en esta Europa. Se precisa hace algo distinto y que no sea completamente descabellado.  ¡Que la Unión  rescate el sistema financiero español!
 No es un bocado agradable. Todos sabemos que no es gratis. Las contraprestaciones serán dolorosas -pero no mucho más dolorosas que las que perpetra el gobierno Rajoy- e impuestas desde fuera. Sin embargo, a estas alturas del partido nos debería preocupar más la eficacia y nada  el falso orgullo nacional- gregario.
¿Qué supondría el rescate? Opino que, inmediatamente,  varias cosas. Algunas deseables, otras obligadas y otras francamente lamentables.
1.- La  ocupación  de facto  del Banco de España por parte de  funcionarios europeos, dispuestos  imponer  un plan creíble de capitalización de todos los bancos necesitados. Bankia sería uno más y no el  sumidero en que se ha convertido.
2.- Hay que confiar que del discurso lógico de los "interventores" se derivaría un  aplazamiento en el tiempo de los objetivos de déficit público  que se ha impuesto al gobierno desde Europa. No hacen falta dotes adivinatorias para saber que el objetivo que se fija para este año y el que viene  se incumplirán; sea por parte de los gastos o más probablemente por parte de la minoración de ingresos que conlleva la atonía económica.
3.- Cambios en la política fiscal que animara aunque  fuera mínimamente el consumo. Una medida posible es la reducción del IRPF (anular la última reforma),  la  modificación profunda en la financiación autonómica e, inmediatamente, la elevación del IVA en varios puntos así como el replanteamiento del IVA reducido y superreducido. Además el gobierno se vería obligado a olvidar recuperación de  la desgravación por compra de vivienda.
4.- La devolución de la abultada  deuda, en tanto no despega la actividad económica, se haría previsiblemente a costa de la privatización  de empresas . Y de la privatización o precarización de  servicios públicos. Los "visitantes" terminarían por convencernos de que "dura vita sed vita"; estas cosas siempre adquieren empaque con un pretendido aforismo latino.  Cuando los activos inmobiliarios que se acumulan en los almacenes bancarios  pudieran empezar a capitalizarse empezaríamos a solucionar el problema.
 Pero seamos conscientes de que hay un problema previo a todo esto. la Unión no decide  y prima  el cordón sanitario que ha impuesto Alemania a los países del sur. Ese cordón que, incomprensiblemente,  parece entusiasmar tanto a Rajoy.

Bronchú se va a la guerra

La lectura de la última entrada de este blog ha soliviantado a unos pocos ciudadanos de Mislata. Me pidieron, muy airados, que contestara ante lo que consideran una agresión a la organización política a la que pertenecen (pertenecemos) . Confieso que no me siento cómodo en ese papel de escribidor por encargo. Como pude di por zanjada la cuestión arguyendo otras ocupaciones.

Después llegó a mis manos un lujoso pasquín  del PP mislatero, cuyo contenido corrige el  concepto primero  que le atribuí de panfleto para meterlo de lleno en el ámbito del libelo. Efectivamente en el folleto se apela al más seboso  maniqueo  para desacreditar al actual alcalde de Mislata y, en consecuencia, se dirige al más radical pensamiento simple. El paso del tiempo ha hecho que mi  escepticismo acerca de la eficacia comunicativa, política y electoral  de este tipo de propaganda no haya dejado de crecer. Es decir que ni la lectura del libelo me molestó y considero no debe molestar a su destinatario a poco que  Carlos Fernández Bielsa esté  determinado a enderezar el  rumbo  que el equivocado   gobierno anterior  fijó para esta ciudad . Y, por qué no decirlo,  a poco que confíe en sus  electores y en los ciudadanos.  Así lo creo; y admito que pueda estar equivocado  visto lo que ocurre ahora en este  país.

La ojeada al pasquín me animó a releer el blog del señor Bronchú. Un blog de título apropiado, acertado por tanto,   y con lejanos, pero evidentes,  ecos machadianos.  Todo invita a ponerse de parte de su autor. Sin embargo, con un vistazo superficial de la bitácora, se adivina  la decepcionante  idea de que Bronchú está ciertamente ofuscado  por la figura del Alcalde de Mislata al que sacude entrada tras entrada de manera obsesiva. No parece haberle sentado especialmente bien la derrota en las elecciones municipales. Es lógico. En el  contexto de tanta hostilidad con los socialistas en aquellos días, y en medio del  paseo triunfal que se dieron los populares ,  que se hayan llevado aquí  un histórico revolcón   es, como ahora se dice, para que se lo hagan  mirar.

 En el PSOE  local conocemos nuestras insuficiencias.  No podemos presumir de ser los reyes del mambo  y somos perfectamente conscientes de que ganamos las elecciones municipales por nuestras propuestas pero, sobre todo, por los errores del señor Corredera y de su equipo.  

No trato de poner el retrovisor.  No trato de aliviar la responsabilidad que tiene el actual gobierno municipal. Ni comparto tampoco esa  eterna estrofa de agua de la "dura herencia recibida"  tan manida e irrelevante para el  futuro. Pero a estas alturas  debe saber el señor Bronchú, y si no debe creerme cuando  le digo que han metido ustedes a la ciudad en un trance endiablado . Saldremos con muchas dificultades por parte de todos, con renuncias y dejándonos todos  pelos  en la gatera. Pero saldremos. Solo se trata de no repetir errores.

 A mi entender los errores, en contra de lo que se pueda creer, no fueron muchos. Pero fueron palmarios e indiscutibles. Y,  aunque lucho contra ella con todos los argumentos a mi disposición,  no he podido sacarme  de la cabeza la idea de que en el equipo del que formaba parte el señor Bronchú, no todos ni siempre, se gobernó con miras a eso que se llama ahora  interés general. Tuvo que haber otros intereses . Porque si no,  es inexplicable que la ciudad esté en esta situación.

No quiero entrar en cada una de las inexactitudes y simplezas en las que incurre el pasquín de los populares. No quiero que lo que digo se tome como la respuesta a una agresión de la que, sólo lejanamente, me puedo sentir víctima. Además, no puedo presumir de persona contenida pero, por el contrario, soy muy capaz de aconsejar contención en la forma y en el fondo. Los exabruptos añaden pocas razones a las cosas que  no son razonables. Y terminan por cercenar aquellas pocas que se podrían compartir.

Sin embargo en la última entrada del  blog del señor Bronchú hay dos cosas que me irritan profundamente . Una de ellas es el desdén con que trata a los militantes y electores socialistas. La otra es el desdén con el que trata la ortografía. Como se puede leer dice (sic)  

" algo que dicho negro sobre blanco, parece preocupar a las ordas socialistas que no quieren ni oír hablar del agujero económico que podría suponer la gestión de Martínez, el gerente contratado y el propio alcalde con asesores incluídos al frente de la empresa pública Nemasa "

Tratar ( o intentar tratar)  a los socialistas de  "comunidad de salvajes nómadas" o "grupo de gente que obra sin disciplina y con violencia" parece una afrenta injusta y desproporcionada. Sólo comparable a esa ausencia de la h cuando se trata de escribir "horda"

Desmontando el presupuesto de Mislata. Ingresos y un cuadro final (III)

 A los compromisos que libremente  adquiero se unen retos exógenos,  de tal manera que se me acumula el trabajo de forma inmisericorde. Toreando con otros compromisos más urgentes voy dando salida a la agenda como buenamente puedo.  Hoy debo cumplir con éste. Hablemos de “ingresos”. Pero hablemos cuando ya han transcurrido 6 meses, y ya se debe haber gastado la mitad de un presupuesto no nato.  Cada día que pasa la situación se agrava. Ignorar la realidad sólo contribuye a hacer más grande un problema.

 En esta ciudad hay un problema de gasto excesivo. Tan excesivo como poco eficiente. A lo largo de años el  gasto ha terminado por  encallar la institución.  Los presupuestos, durante años,   se han elaborado  sin  más criterio político que cumplir un pesado trámite obligado.   Lo que no fue óbice para los gastos corrientes  se pusieran al servicio de los intereses más casposos, grasientos y groseramente arbitrarios.  Y, para más inri,  para favorecer a empresas amigas  que a través de adjudicaciones discutibles  de dudosas  inversiones  que se  financiaban  a base de un endeudamiento creciente y peligroso.  Todo invita a pensar  que el objetivo no era satisfacer una necesidad de la población sino  que el  gasto se agotaba en el mismo hecho de gastar. Por ejemplo,  uno acaba convenciéndose  de  que los parkings no se construyeron  para descongestionar el tráfico y hacer una ciudad más amable sino para que una empresa obtuviera  bajo el protectorado político lo que era incapaz de obtener en  un mercado en deprimido  y extraordinariamente competitivo. Así se gestó un problema de gasto  que dejará de sentir sus efectos durante años, salvo que se tomen decisiones que rayan el traumatismo.

Pero ahora también hay un problema de ingresos. Y un problema muy serio que, además, que se explica esencialmente  por la crisis económica. Aunque sus efectos sobre los  impuestos directos  e indirectos que nutren la hacienda municipal se retrasan en comparación con el efecto inmediato sobre otros, atravesamos ahora el tiempo más crítico en ese sentido. El pronóstico de una minoración en los ingresos, si no se cambian las ordenanzas fiscales (¡y poco se han cambiado!) es una apuesta segura.

¿Qué cabe esperar en ingresos? 

  Echemos un vistazo a los impuestos “directos”

 La recaudación por la conocida “contribución”  (IBI)  experimentará una disminución debido a dos factores. Uno de ellos es la  (incomprensible) disminución  del tipo aplicable pata el ejercicio 2012. Ya sé que estaba acordada desde que el PP se vio superado por la contestación ciudadana al incremento del año 2008, sin embargo las circunstancias actuales debieran aconsejar una excepción al acuerdo ya que excepcionales son las circunstancias. Y el otro es el efecto de disuasión que sin duda ejercerá el momento económico; ello comporta que un número significativo de los ciudadanos obligados  tributar  verán  cómo su  recibos pasan a recaudación ejecutiva. Quizá el decremento no sea muy importante,  la prudencia aconseja tener lo en cuenta.

La recaudación por el impuesto de circulación, en la hipótesis más favorable, se debe mantener en sus  actuales niveles, a pesar del incremento del 10% de dos  tipos (tramos) de vehículos.  No cabe imaginar un incremento significativo del censo de vehículos (las cifras de ventas de los fabricantes son más que elocuentes) y, por otra parte,  la crisis -¡otra vez la crisis!- harán que sea más complicado mejorar los niveles de recaudación del impuesto...

Del impuesto de “plus valía” es mejor no hablar debido a que el mercado de compraventa de viviendas ha caído a niveles  ridículos.  Tampoco el IAE mejorará su comportamiento. Este impuesto era una fuente de recaudación  importante para la ciudad; la decisión del gobierno de eliminarlo para las actividades con facturación que no superara el millón de euros le sirvió a Aznar para hacer demagogia pero el efecto nunca se compensó con el incremento de la aportación del estado (¡y menos aquí, donde los sucesivos  gobiernos municipales del PP no se atrevieron a discutir con recursos el atropello!)

En fin si, haciendo un ejercicio de optimismo, podemos cifrar la recaudación en el año 2012, por impuestos directos en  unos  11 millones de euros.

El único impuesto indirecto  es el Impuesto por Obras (ICIO).  La crisis inmobiliaria dejará la recaudación por debajo de los 100.000 euros. Una cantidad realmente ridícula en comparación con los años en que las dificultades económicas se solventaban con cambios en el PGOU. Esos tiempos se han acabado, eran pan para hoy y… Ajustémonos a nuestra realidad y ¡no les echemos de menos!

Los ingresos por tasas son engañosos porque dejan poco margen de maniobra. Algunas de deben ser invertidas en el mantenimiento del servicio por el que se recaudan.  Y, aun así resultan muy insuficientes, debido a bonificaciones que se hacen a ciertos usuarios. Considérese si a los clubs de futbol,  los clubs de natación y  otros clubs deportivos se les cobrara exclusivamente el servicio que se les presta en el uso de instalaciones… Imaginen el peso sobre la economía del club. O mejor no lo imaginen, pero… sepan que lo pagamos todos. Ciertamente la implantación de  servicios  de prestación no obligatoria  puede incrementar la recaudación pero incrementa más (y, a veces,  mucho más) el gasto que lleva aparejado. Un plan de austeridad debería reconsiderar este tipo de generosidad.  En definitiva que la recaudación por tasas no sobrepasará los 3.000.000 de euros.

Los ingresos patrimoniales se complican por la cesión de activos a la empresa pública NEMASA. La decisión de alquilar a precios  las plazas de aparcamiento acudiendo a varias fórmulas, muchas de ellas -o todas- claramente subvencionadas es una medida seguramente equivocada desde el punto de vista de la hacienda municipal y que está por demostrar su utilidad social. Se espera con curiosidad que el equipo de gobierno o la propia NEMASA hagan  públicos sus  presupuestos y los datos de explotación Hay que desear, egoístamente, que la operación salga bien. Pero por los síntomas el pronóstico no puede ser favorable. 

Las transferencias del l estado se cifran los 7,5 millones de euros. Si se ve  mermada la recaudación  (que es más que probable) no se llegaría a tal cifra. Las transferencias  procedentes de la Comunidad y la Diputación están tan condicionadas que no dejan margen de maniobra desde el punto de vista presupuestario. Nunca superarán el millón de euros y con ello ha de atenderse de forma insuficiente  a diversos programas sociales absolutamente imprescindibles.

Un ingreso excepcional que incrementa el endeudamiento es el  derivado de la decisión del gobierno central para avalar préstamos con  la finalidad del pago de proveedores. Cómo es lógico incrementará los gastos financieros,  pero son perfectamente inútiles como inversión de futuro.

Un cuadrito-resumen final

Ingresos previstos		Gastos inevitables (una visión optimista)
Impuestos directos	11.000.000	Personal	11.000.000
Impuestos indirectos	100.000	Gastos corrientes	11.000.000
Tasas	3.000.000	Intereses de la deuda	1.100.000
I. patrimoniales	900.000 (*)	Transferencias	2.200.000
Transf. del Estado	7.500.000	Inversiones	0 (***)
Transf. GV y Dip.	1.000.000	Devolución de la deuda	1.340.000
Créditos excepc.	…  (**)	Pago de facturas	…
Total ingresos	23.000.000	Total gastos	26.640.000

(*) Hipótesis muy optimista       (**) El ingreso sea cual fuere debe utilizarse para abono de facturas pendientes. (***)  El programa municipal  socialista en lo se refiere a inversiones queda aplazado sine die

Así está la cosa… Llorar es inútil

Desmontando el presupuesto de Mislata. El gasto (II)

El presupuesto de Mislata para el año 2012 llegará tarde. Por una vez,  la tardanza parece justificada. No es fácil elaborarlo cuando, a la relativa bisoñez del nuevo gobierno,  se une el dudoso momento económico por el que pasa el país y, en particular, la ciudad. Pero, este  primer presupuesto llega casi un año después de las elecciones locales y -¡y esto no es una no es una cuestión menor!- tras un año 2011 funcionando con el presupuesto prorrogado de 2010 que fue elaborado por el anterior de gobierno del PP  de una forma particularmente estúpida.

Contexto

La elaboración presupuestaria de este año se hace en un contexto doblemente indeseable:

·         El peso  creciente  del gasto derivado de las operaciones corrientes;  aliado, además,  con los efectos de una deuda pública que supone un déficit que supera ampliamente el 100% y que crecerá en los próximos años.

·         La minoración de los ingresos derivados de la crisis económica que deja sentir sus efectos en la  estructura social del municipio.

Abordar el presupuesto desde  la obligación de, por una parte,  reducir y optimizar  los gastos y, de otra, paliar los efectos de una menor recaudación, es doblemente incómodo pero es  imprescindible

Datos a brocha gorda

Optimizar se resume en hacer lo necesario (y sólo lo necesario)  de forma eficiente. No se trata de deprimir el gasto sin más  o de ahorrar a toda costa. Se trata, sobre todo, de hacer más con menos.   Y eso presenta algunos  problemas.

Dos pinceladas  pueden ayudarnos a hacernos cargo del problema:

• Los gastos de personal  comprometen la recaudación   por Impuestos directos.  Es imposible pasar por alto este dato.
• Los “gastos corrientes”  (cap. 2) exceden a la suma de  recaudaciones  por impuestos indirectos, tasas/precios públicos y la aportación del Estado. Reducir y optimizar este apartado es imprescindible.

Es decir dos capítulos de gasto ocupan  alrededor del 80% de la recaudación neta. Y todo ello sin tener en cuenta los gastos derivados de la deuda pública.

 Las perspectivas  encendieron las alarmas y el  gobierno municipal se ve en la necesidad de elaborar  y aprobar recientemente un “plan de ajuste”.  Diré rápidamente que me parece modesto en algunos extremos  y muy exigente en otros. Por ejemplo, parece excesivamente optimista tratar de hacer economías, en el capítulo 2,  cercanas a los 8 millones de euros para los próximos 3 años.  Los “ajustes”  en gastos de personal paecen algo "desajustados" y  merecen un comentario separado.

Personal

La nómina de los funcionarios (¡y políticos!) es una parte muy  importante del gasto. Si se quiere  hacer economías en todo el presupuesto, no se puede obviar este importante capítulo. Es preciso  abordar  la reducción desde varios flancos.

Como  primera medida,  y por mandato legal,  es  inevitable aplazar para mejores  tiempos el cubrir los puestos vacantes. Tampoco parece justificado mantener  algunas prestaciones  sanitarias complementarias y sociales, por más que cuantitativamente  tengan poca importancia.

Más importantes es  pactar, con la perspectiva del momento,  las retribuciones y condiciones retributivas de algunos complementos. El  de productividad ha de acometerse no sólo en su cuantía sino también  modificando y objetivando su devengo.

La plantilla de personal  ha acabado por ser  muy asimétrica.  Mientras que ciertos departamentos parecen sobredimensionados,  otros se hallan faltos de personal. Al tiempo se  han externalizado innecesariamente  servicios que podrían atenderse con recursos propios.

Cambios en departamentos

Me parece obvio que se requiere un cambio organizacional profundo que hagan más  eficientes los recursos de distintos departamentos. Pocos se librarían de esa “mirada crítica” pero sería especialmente necesaria en la Policía Local.  El número de funcionarios de este departamento creció de forma desordenada en tiempos recientes. Ahora ronda los 80 policías; un número que se antoja excesivo a todas luces. Algunos  cambios que deben darse en este departamento son los siguientes:

Cambios afecten a las forma de reclutamiento de los funcionarios. Las distintas convocatorias de oposiciones, por razones que no son del caso explicar ahora, merman la eficiencia y comprometen la hacienda.

Por otra parte, el hecho de que los agentes pasen, a los 55 años, a la llamada” segunda actividad”,  debe aprovecharse para encargarles funciones -¡estrictamente policiales!-  que liberen a la tesorería municipal de abonar trabajos que desempeñan actualmente empresas externas.

Los cambios más importantes habrían de producirse  tras pactar nuevas condiciones de jornada. Uno de los más necesarios  es el incremento de los tres  actuales hasta los  cinco turnos que garanticen una cobertura completa y suficiente de la aplicación y vigilancia de las ordenanzas municipales. El cambio puede aligerar el computo horario anual, aliviado de horas extraordinarias a los funcionarios y mejorando decisivamente la turnicidad, nocturnidad  y penosidad  del trabajo policial. Es ocioso decir que tales cambios liberan importantes recursos económicos  por modestas que sean las estimaciones.

Gasto Corriente
El plan de ajuste es optimista  a la hora de tratar  del gasto corriente.  Pero es indudable que  pueden hacerse  importantes economías en este capítulo.  Simplemente  no contratando fuera servicios  si se disponen de recursos propios para llevarlos a cabo, habría un ahorro considerable. La recaudación ejecutiva, la vigilancia e información en espacios municipales, y mancomunar la adquisición de suministros con otras entidades locales, son  ámbitos en los que trabajar.

Subvenciones

Las transferencias corrientes deben ser inmediatamente optimizadas. Este es un capítulo donde se precisa cierto coraje para arrostrarlo.  Por ejemplo. las subvenciones y la utilización de recursos e instalaciones sin contrapartidas claras y el “gratis total porque yo lo valgo”  acaba por tratar injustamente  a las entidades más viables y más sentidas por la ciudadanía. .

Se precisa también  repensar  las “ayudas sociales”. En tiempo tan críticos como lo actuales es una obligación política dotar este capítulo con fondos suficientes. Pero es imprescindible reglar claramente las condiciones, no estirar más el brazo que la manga, no regatear los controles y aplicar los baremos con rigor. Los recursos materiales y humanos son más que suficientes  e incluso podrían incrementarse  si fuera necesario a base de remodelar la Agencia de Desarrollo Local cuya utilidad está en entredicho.  Y, sobre todo,  es imprescindible  explicar claramente cómo, cuándo y a quiénes se conceden las ayudas sociales con la finalidad de atajar rumores que alimentan las actitudes insolidarias (¡por decir algo!) de unos pocos.

La deuda

El Ayuntamiento de Mislata debe unos 30,5 millones de euros (se incluyen los millones necesarios para pagar las facturas a proveedores). Es una deuda enorme si se tienen en cuenta los recursos corrientes y la poca probabilidad de que  éstos se incrementen.

A uno le parece que hubiera sido muy necesario  haber renegociado las condiciones que originaron ciertos préstamos. Un ejemplo son los préstamos que pidió el gobierno del PP para hacer frente a la locura de los parkings públicos. No ha de olvidarse que en su tiempo se hablo de “posible enriquecimiento injusto” por parte de la empresa constructora.  Si es así es grave. Pero lo es mucho más si se considera que es una población azotada por la crisis y el desempleo quien ha de  hacer frente a las locuras del  gobierno Corredera.  Hubiera sido necesario cierto puñetazo en la mesa y tratar de renegociar las condiciones de pago. No haberlo hecho es una de las decisiones del actual equipo de gobierno que recordaremos unos años  y pagaremos durante unos cuantos más.

La deuda es difícil de asumir en las actuales condiciones, el Plan de Ajuste propone una refinanciación. No es el mejor momento para refinanciar deuda porque los tipos son altos, los plazos de amortización largos y la competencia entre los prestadores es escasa.  No es el mejor momento pero es inevitable. A lo largo de los próximos 15 años deberemos  a la amortización de la deuda y al pago de intereses.

En este mandato, la deuda comprometerá  unos 6 millones de euros si se cumplen las condiciones de refinanciación y si no disminuyen los ingresos.  Es difícil que se den las dos cosas al mismo tiempo y por los tres años que restan. Pero aun siendo así, el equipo de gobierno de Bielsa deberá  decir a la ciudadanía que la mayor parte de las inversiones que figuran en el programa electoral habrán de ser aplazadas para tiempos mejores.

 Si se explica bien, la gente lo entenderá. Pero si se explica bien… 

Desmontando el (posible) presupuesto de Mislata (I)

Se espera que,  de forma inmediata, el gobierno municipal de Mislata presente el proyecto de presupuesto que habrá de ser discutido, aprobado y publicitado entre los ciudadanos. Tomándome por lo que no soy, alguna buena gente me ha pedido que “explique” eso de los presupuestos y cómo entenderlos.

 Hay mejores árboles a los que arrimarse, pero en fin… Vamos a ello. Diré lo que sé o, mejor, lo que creo saber. No es un tema difícil, pero no es breve.  Puede ocuparnos más de una entrada.

Definición.-  El presupuesto es el documento donde se registran   los Ingresos  que,  con la información disponible,  se pueden prever en la anualidad de referencia  así como los Gastos de todo tipo que se pretenden financiar. El presupuesto municipal debe ser  elaborado sin "déficit inicial": los gastos previstos  no pueden ser superiores a los ingresos. Lo lógico y lo normal  es que  ingresos y gastos se igualen.

Plazos.-  El Presupuesto debería ser aprobado finalmente antes del  31 de diciembre del año anterior, lo que obligaría a comenzar su tramitación en el mes de octubre. Sin embargo esta obligación no es  insalvable. Incluso es casi norma que los ayuntamientos  demoren la  aprobación a fechas posteriores,  bien entrada la anualidad.  Esta demora raramente está  políticamente justificada;  es un síntoma de confusión y falta de iniciativa política.

Etapas (flujo) para la aprobación.-

1.- Elaboración del Borrador de Presupuesto por parte  el gobierno municipal. Normalmente es el concejal de Hacienda que pone números a las distintas "partidas" de ingresos y gastos. Si existe un programa político claro del gobierno municipal, debe estar reflejado en este documento.  Este documento debe  ser conocido por todos los concejales. La transparencia aconseja que sea conocido por todos los ciudadanos.

2.- Trámites previos. El documento  debe ser  informado acerca de su legalidad por la intervención y, quizá, la secretaría municipal. Es trámite obligado que el documento  sea conocido (y, en alguna medida, negociado)  con  la Junta de Personal como representación de los funcionarios.

3.-Dictamen de la Comisión de Hacienda.  Cumplidos lo anteriores trámites, el presidente de la Comisión de Hacienda convoca una reunión en la que, de acuerdo con el Reglamento del Ayuntamiento, se elabora un dictamen. El dictamen recoge las modificaciones  habidas en este trámite. Y debe  ser aprobado  la  Comisión.  El buen gobierno siempre, y la aritmética en ocasiones, obligan a recabar el mayor consenso alrededor del dictamen que, en cualquier caso debe ser aprobado por la mayoría de la Comisión.

4.- Debate  por  el Pleno. El Alcalde debe convocar el Ayuntamiento Pleno que en sesión extraordinaria y pública debatirá, enmendará -en su caso-  y aprobará “provisionalmente” el Presupuesto.

5.- Exposición pública y aprobación definitiva.-  Durante 15 días el Presupuesto debe ser sometido a conocimiento de los ciudadanos que podrán hacer reclamaciones al mismo. De no haber reclamaciones el presupuesto es aprobado definitivamente  sin más trámite. Si hubiere reclamaciones, para ser válidas,  deber ser formuladas por personas legitimadas y por alguna de las causas que recoge el ordenamiento jurídico.  Las alegaciones serán dictaminadas por Comisión de Hacienda y un Pleno posterior las aprueba o rechaza definitivamente. 

Estructura del Presupuesto.-

El PM se compone, como se dijo antes, de Ingresos y Gastos. Cada uno de ellos dividido en Capítulos.  Las dificultades para su elaboración en Mislata son evidentes. De una parte eso que se llama “la dolorosa herencia recibida” que condiciona los gastos y, de otra la crisis económica que atravesamos en este país que condiciona los ingresos de forma rotunda. Alguna otra entrada dedicaré a esos apartados para tratarlos de forma sistemática. En ésta sólo me permitiré alguna ilustración circunstancial.

El Presupuesto de Ingresos está dividido en   9 capítulos: De ellos 5 pertenecen a las operaciones corrientes y  4 a operaciones de capital.  A su vez cada  capítulo se desglosa en partidas.

Cap. 1.-  Impuestos directos: IBI, Impuestos sobre vehículos, Impuesto sobre plusvalías, Impuesto sobre actividades Económicas. A mi juicio en Mislata la crisis se dejará sentir de forma más  notable que la esperada  en este capítulo

Cap. 2.-  Impuestos indirectos: ICIO o  Impuesto sobre construcciones.

Cap. 3.-  Tasas y precios públicos. Caben aquí  las tasas  de instalaciones, bodas,  licencias de apertura, licencias urbanísticas,  de vados,  multas de tráfico, intereses de demora,…

Cap. 4.-  Transferencias corrientes  como las que se reciben de los Fondos del Estado, de organismos Autónomos,…

 Cap.  5.-  Ingresos Patrimoniales  Intereses de depósitos, arrendamiento de bienes, concesiones administrativas, alquiler de aparcamientos.

 Cap. 6.- Enajenaciones  reales  Por venta de  patrimonio municipal: suelo, edificios, viviendas, restos de solares, venta de aparcamientos en su caso (aunque tras la gestión de este patrimonio a través de Nemasa, la cosa es un poco más complicada)

 Cap. 7.- Transferencias de capital. Se recogen las subvenciones que se esperan recibir de instituciones,  de Europa. …

Cap. 8.- Pasivos financieros. Ingresos procedentes de los préstamos o adelantos concedidos a los funcionarios del Ayuntamiento.

Cap. 9.- Activos financieros Préstamos que se pretenden contratar en ese año.

El Presupuesto de Gastos.- Consta también de diferentes capítulos (no hay capítulo 5) y cada capítulo se divide en diferentes “partidas”. Estas partidas admite dos clasificaciones  llamadas “económica” y “funcional” que, en aras de la sencillez, se omitirán.

 Cap. 1.-  Gastos de Personal. Retribuciones del alcalde, de los concejales, de los funcionarios, d e los trabajadores laborales, Seguridad Social, gratificaciones, contrataciones, productividades…  El presupuesto detalla todos y cada uno de los puestos de trabajo, desglosado por conceptos retributivos.

Cap. 2.- Gastos de Bienes corrientes y servicios Son los gastos del funcionamiento de la ciudad;  alumbrado, agua, limpieza, recogida basuras, manteniendo colegios, cuidado de parques y jardines y un larguísimo etcétera. En  Mislata  este capítulo ha crecido de forma importante. De hecho pueden suponer a día de hoy el 50% de lo que se podrían llamar gastos corrientes (entre 12 y 13 millones de euros) Es en este capítulo donde Plan de Saneamiento  Económico  se propone  un esfuerzo tal que supongan economías cercanas a los 7 millones de euros para los tres próximos años. Es un objetivo exigente.  Desear suerte al gobierno municipal es obligado. Y aun  con suerte  es difícil, muy difícil.

Cap. 3.-  Gastos financieros.  Son los gastos derivados de los préstamos solicitados por el Ayuntamiento en años anteriores; intereses  principalmente. Es éste un capítulo en alza. Ya que  este año habrá que sumar,  a los intereses de los préstamos vivos (¡y no son pocos!) y que se destinaron a pagar entre otras cosas, los famosos aparcamientos,  los  derivados del préstamo destinado a la operación del pago a proveedores.

Cap. 4.-  Transferencias corrientes Son las ayudas y subvenciones que el Ayuntamiento concede a otras instituciones y personas: Asociaciones, ONG,  prestaciones sociales regladas a familias con menos recursos y las aportaciones a fiestas y deportes. Este es un capítulo “delicado” desde el punto de vista social y, -¡por qué no decirlo!- electoral.Sin embargo en un contexto de fuerte disminución de la recaudación parece inevitable tener que adelgazr este capítulo. Y de forma más rotunda de la que propone el Plan Económico

Cap.6.-  Inversiones reales. Este apartado contempla  las inversiones  en obras públicas. Uno tiene la impresión que será un capítulo bastante escuálido en los años inmediatos. Dicho de otra manera, las inversiones contenidas en el programa político del gobierno municipal habrán de ser profundamente revisadas

Cap. 7.- Transferencias de capital Son los gastos que el Ayuntamiento transfiere a otras entidades para que puedan desarrollar también inversiones, es decir, proyectos de obras donde el Ayuntamiento colabora con una aportación económica. Creo que de forma saludable este capítulo debe minimizarse al máximo.

 Cap. 8.-  Pasivos financieros  el Ayuntamiento posibilita a los funcionarios recibir un adelanto de sus nóminas para necesidades urgentes, o pequeños préstamos y esto se contempla en esta partida. Esta es un capítulo poco ejemplar para estos tiempos   y debería ser normado  de forma muy rigurosa

Cap. 9.- Activos financieros.- Se refiere  a abono del “principal”  correspondiente a esa anualidad de los préstamos contratados en años anteriores  por el Ayuntamiento. 

Lo dicho... ¡continuará!